Доклад

«О состоянии законодательства в сфере деятельности Агентства государственного строительного и жилищного надзора  

Ульяновской области в 2021 году»

В соответствии с пунктом 2.11 Положения о правовом мониторинге                    в Ульяновской области, утверждённым указом Губернатора Ульяновской области от 21.05.2019 № 44 «О правовом мониторинге в Ульяновской области» проведён мониторинг следующих нормативных правовых актов Ульяновской области, регулирующих правоотношения по  осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Ульяновской области.

Целью настоящего доклада является системный анализ состояния законодательства в сфере  деятельности Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее – Агентство) в 2021 году, а также выработка предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования.

В целях реализации полномочий Агентства, а также положений федерального законодательства Агентством разработаны и приняты следующие акты:

- постановление Правительства Ульяновской области от 29.09.2021 
№ 446-П «О признании утратившим силу отдельных нормативных правовых актов Правительства Ульяновской области»;

- постановление Правительства Ульяновской области от 29.09.2021
№ 447-П «Об утверждении Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Ульяновской области»;

- постановление Правительства Ульяновской области от 23.12.2021           № 21/685-П «О внесении изменений в Положение об Агентстве государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области»;

- постановление Правительства Ульяновской области от 27.12.2021            № 709-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 29.09.2021 № 447-П»;

- постановление Правительства Ульяновской области от 28.12.2021            № 719-П «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории  Ульяновской области»;

- постановление Правительства Ульяновской области от 29.12.2021           № 728-П «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома на территории Ульяновской области».

Также было принято:

- распоряжение Правительства Ульяновской области от 01.03.2021        №88-пр «Об утверждении норматива штатной численности работников исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

-  распоряжение Губернатора Ульяновской области от 14.05.2021 №381-р «Об исполняющем обязанности главного государственного жилищного инспектора Ульяновской области»;

- распоряжение Губернатора Ульяновской области от 27.07.2021 №709-р «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Ульяновской области от 14.05.2021 №381-р»;

- распоряжение Правительства Ульяновской области от 27.08.2021      №430-пр «О признании утратившим силу распоряжения Правительства Ульяновской области от 16.07.2020 № 408-пр»;

- распоряжение Губернатора Ульяновской области от 08.11.2021      №1047-р «Об исполняющем обязанности главного государственного жилищного инспектора Ульяновской области»;

- распоряжение Правительства Ульяновской области от 28.12.2021      №677-пр «О признании утратившим силу распоряжения Правительства Ульяновской области от 18.12.2020 № 760-пр»;

- Закон Ульяновской области от 07.10.2021 №103-ЗО «О признании утратившим силу отдельных законодательных актов Ульяновской области».

За отчётный период актов прокурорского реагирования Ульяновской области на принятые нормативные правовые акты не вносилось.

Все проекты нормативных правовых актов Ульяновской области в целях
их общественного обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы размещались в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином регионального интернет-портале в соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 28.11.2017 № 90 «О едином региональном интернет-портале для размещения проектов нормативных правовых актов Ульяновской области в целях их общественного обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы», а также на официальном сайте Агентства. Замечаний на проекты не поступало.

01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ                                       «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) в связи с чем:

- принято постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1087                      «Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре»;

- постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 № 2161 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора (далее – Общие требования);

- постановлением Правительства Ульяновской области  от 28.12.2021                 № 722-П «Об утверждении Положения о региональном государственном строительном надзоре на территории Ульяновской области» утверждено Положение о региональном государственном строительном надзоре (далее – Положение).

Положением регламентируется порядок осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Ульяновской области, в том числе:

- утверждены индикаторы риска нарушения обязательных требований при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового надзорного мероприятия в отношении объекта надзора по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ;

- виды профилактических мероприятий;

- перечень контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий, которые вправе осуществлять Служба при осуществлении регионального государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в частях 1 и 2 статьи 54 Кодекса;

- требования к отдельным контрольным (надзорным) мероприятиям и контрольным (надзорным) действиям;

- порядок досудебного обжалования решений Агентства, действий (бездействия) ее должностных лиц при осуществлении регионального государственного строительного надзора.

Одним из важных принципов нового правового регулирования является учет приоритетности профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

1       июля 2021 года подписан  Федеральный закон № 275-ФЗ затрагивающий значительное количество вопросов в сфере архитектурно-строительного проектирования и  градостроительства.

 Установлены этапы реализации проекта по строительству объектов капитального строительства. Каждый этап включает набор определенных мероприятий.

Вводится термин «рабочая документация», закрепляется институт типовой проектной документации, предусмотрена возможность проведения экспертиз по принципу «одного окна», расширен перечень объектов, для строительства или реконструкции которых не требуется разрешение на строительство.

Законом № 275-ФЗ вводится понятие «Проект по строительству объекта капитального строительства», под которым понимается перечень мероприятий, осуществляемых застройщиком, техническим заказчиком, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и (или) иными организациями в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства, ввода такого объекта в эксплуатацию, а также государственной регистрации прав на него.

. Порядок организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора регламентируется постановлением Правительства Ульяновской области от 31.05.2012  № 260-П «Об утверждении Порядка организации осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Ульяновской области» (далее – Порядок № 260-П).

Частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в редакции Федерального закона от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона  «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 170-ФЗ),  частью 3 статьи 20 частью 2 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года  № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии                      с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации  и осуществлению государственного жилищного контроля (надзора), установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 1670).

На основании вышеизложенного требуется приведение законодательства Ульяновской области в соответствие с Федеральным законом № 170-ФЗ, Федеральным законом № 248-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации № 1670, признание утратившим силу постановления Правительства Ульяновской области от 31.05.2012  № 260-П «Об утверждении Порядка организации осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Ульяновской области» и утверждение Положения                о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 29.09.2021                     № 446-П «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Правительства Ульяновской области» с 30.12.2021 признано утратившим силу постановление Правительства Ульяновской области от 31.05.2012                           № 260-П «Об утверждении Порядка организации осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Ульяновской области», постановлением Правительства Ульяновской области  от 29.09.2021 № 447-П утверждено Положение о  региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Ульяновской области.

Законом Ульяновской области от 05.07.2013 № 108-ЗО                                    «О регулировании некоторых вопросов в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества  в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области» (далее – Закон Ульяновской области) закреплены полномочия органа государственного жилищного надзора по контролю за формированием и использованием фонда капитального ремонта (статья 5 Закона Ульяновской области).

По результатам мониторинга правоприменения положений статьи 5 Закона Ульяновской области в процессе осуществления государственного жилищного надзора проблем в реализации Закона Ульяновской области, признаков коррупциогенности не выявлено.

Выявлено несоответствие в части уточнения наименования регионального государственного жилищного контроля (надзора) положениям части 8 статьи 2 ЖК РФ.

В связи с чем требуется приведение статьи 5 Закона Ульяновской области в соответствие с федеральным законодательством.

Кроме того, порядком предоставления органами государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 1 - 4 статьи 172 ЖК РФ, утверждённым приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации  от 22.09.2014 № 576/пр                  «О порядке предоставления органами государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 1 - 4 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации», определено, что сведения предоставляются органами государственного жилищного надзора в Министерство строительства                            и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ежеквартально, нарастающим итогом, по состоянию на первый день, следующий за отчётным периодом, не позднее 15 (пятнадцатого) числа месяца, следующего за отчётным периодом, в электронном виде.

В связи с чем целесообразно установление соответствующей периодичности в Законе Ульяновской области.

Согласно плану законопроектной и нормотворческой деятельности                       в Ульяновской области на 2022 год, утверждённому распоряжением Губернатора Ульяновской области от 24.12.2021 № 1190-р, Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области совместно Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса   и городской среды Ульяновской подготовлен проект закона Ульяновской области                        «О внесении изменений в Закон Ульяновской области  «О регулировании некоторых вопросов в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области», предусматривающий внесение соответствующих изменений  в статью 5 Закона Ульяновской области.

                                             ____________________________