При проведении проверок выявлены случаи начисления платы и выставления счетов на оплату коммунальных услуг на ОДН после вступления в силу  решений Ульяновского областного суда об отмене нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Инспекция считает, что при данных обстоятельствах применение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), без использования нормативов, рассчитанных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством, не представляется возможным.

В соответствии с абз. 2 пункта 44 указанных Правил № 354 распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги на ОДН не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги на ОДН,  определенного исходя из показаний коллективного прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В случае, если указанное решение не принято, то объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.

Таким образом, начисление платы потребителям за коммунальные услуги на ОДН  без установленных соответствующих нормативов при управлении многоквартирным домом управляющей организацией не должно производиться.

В связи с чем Инспекцией было выдано 37 предписаний управляющим организациям о  прекращении нарушений порядка начисления платы за коммунальные услуги на ОДН.

По состоянию на 05.02.2015 в Арбитражном суде Ульяновской области рассматривается 16 дел о признании незаконными таких предписаний Инспекции, выданных:

ООО «Ресурс»,  дело № А72-144464/2014;

ООО «СМУ»,  дело № А72-17328/2014; дело № А72-15946/2014; дело                 № А72-17329/2014; № А72-15947/2014; № А72-17623/2014;

ООО «ЦЭТ», дело № А72-17429/2014;

ООО «Истоки+», дело № А72-15669/2014; дело № А72-16720/2014

ООО «Жилстройсервис», дело № А72-14220/2014;

ТСЖ «Засвияжье-2», дело № А72-15618/2014;

ООО «Альфаком-У», дело № А72-14963/2014, дело №А72-14962/2014;

ООО «ГК РЭС», дело № А72-15655/2014; дело № А72-16800/2014;

ООО «Альфаком-Север», дело № А72-14961/2014.

28.01.2015 решением Арбитражного суда Ульяновской области заявление ООО «Альфаком-У» об отмене одного из таких предписаний Инспекции было оставлено без удовлетворения. В целях создания единообразной судебной практики по всем делам об отмене предписаний Инспекции арбитражным судом приостановлено рассмотрение заявлений других управляющих организаций до вступления указанного решения суда в законную силу.

Дополнительно сообщаем, что с 01.02.2015 введены в действие нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, утвержденные  приказами Министерства экономического развития Ульяновской области от 26.01.2015 № 06-26 «Об утверждении  нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды населением на территории Ульяновской области», от 26.10.2015 № 06-21 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному (горячему) водоснабжению на общедомовые нужды на территории муниципального образования «Город Ульяновск» Ульяновской области».

Управляющие организации с 01.02.2015 обязаны осуществлять  расчет платы за коммунальные услуги на ОДН, при этом в соответствии с требованиями пункта 44 Правил № 354 объем коммунальной услуги на ОДН не может превышать установленные вышеуказанными приказами нормативы потребления коммунальной услуги на ОДН.

Также Инспекцией были выявлены случаи начисления ОАО «Ульяновскэнерго» платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную как для индивидуального потребления, так и на ОДН, и выставление счетов жителям, проживающим в многоквартирных домах                            г. Ульяновска при выбранном  способе управления – управляющей организацией.

Действия ОАО «Ульяновскэнерго» по расторжению в одностороннем порядке с управляющими организациями договоров энергоснабжения и выставлению потребителям платы за электроснабжение, в том числе на ОДН, обоснованы положениями пункта 53 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации  от 04.05.2012    № 442,  пункта 30 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124.

Позиция Инспекции основана на  положениях части 7 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, где определено, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 данной статьи и статьей 171 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В части 7.1. ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.

Таким образом, в силу п. 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги, потребляемые на общедомовые нужды в многоквартирном доме, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией не может начисляться ресурсоснабжающими организациями в силу прямого указания закона.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 № 5614/13, постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05.05.2014 по делу  № А57-9318/2013.

В связи с чем Инспекцией в адрес ОАО «Ульяновскэнерго» было выдано 45 предписаний о  прекращении нарушений порядка начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению на ОДН.

ОАО «Ульяновскэнерго» обратилось в Арбитражный суда Ульяновской области с заявлениями о признании таких предписаний Инспекции незаконными.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области 30.01.2014 по делу № А72-15109/2014 17 предписаний Инспекции были отменены. Судом установлено, что действия ОАО «Ульяновскэнерго» по начислению платы за коммунальную услугу по электроснабжению на ОДН при управлении многоквартирным домом управляющей организацией не нарушают требований законодательства. Указанный судебный акт не вступил в законную силу.