Поиск по сайту

ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ по результатам правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области за 2018 год.

 

 

ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ

по результатам правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области за 2018 год.

 

20 февраля на базе Ульяновского государственного технического университета были проведены публичные обсуждения результатов правоприменительной практики Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области.  В мероприятии принимали участие и выступили: первый заместитель председателя Правительства Ульяновской области Тюрин А.С.; исполняющий обязанности ректора УлГТУ Пинков А.П.; исполняющий обязанности директора ОАУ "Ульяновскгосэкспертиза" Коротков Р.В.; директор СРО Ассоциация "Строители Ульяновска" Садыков Р.Р.; представители прокуратуры Ульяновской области; представители застройщиков и др.

 

                                           

 

 

Публичные слушания открыл первый заместитель председателя Правительства Ульяновской области Андрей Сергеевич Тюрин, в своем выступлении он обозначил следующие направления работы:

«Потребность жителей региона в улучшении жилищных условий остаётся по-прежнему высокой. Выполнение национальных проектов, определенных Президентом РФ, является основной из ключевых задач отрасли. Важнейшим фактором в строительстве является своевременное окончание строительства, надлежащее качество и безопасность построенных и строящихся объектов. Региональным министерством строительства и архитектуры разработаны и утверждены паспорта региональных проектов «Жильё» и «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Согласно проектам, до окончания срока их реализации мы должны увеличить объем ввода жилья до 1,4 млн кв.м. В 2019 году планируется расселить жителей аварийного жилищного фонда, площадь которого составит более 68 тыс.кв.м».

 

                                                                                

 

 

Далее, руководителем Агентства Симуновой Мариной Валерьевной были озвучены результаты правоприменительной практики Агентства за 2018 год. Были обозначены основные задачи  Агентства и выполнение поставленных задач по обеспечению надлежащего качества и безопасности строящихся и реконструируемых объектов, а также задач по повышению качества проведения контрольно-надзорных мероприятий.

Приоритетные задачи Агентства:

осуществление надзора за соответствием выполняемых работ и применяемых строительных материалов, а также соответствие выполненных работ требованиям проектной документации;

осуществление    экологического   контроля, санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора в рамках государственного строительного надзора;

предотвращение создания объектов, строительство и эксплуатация которых не отвечает требованиям действующего законодательства, а также требованиям конструктивной и эксплуатационной надежности

В целях реализации поставленных задач Агентством разработана  и утверждена Публичная декларация целей и задач, которая размещена на официальном сайте. Отчеты по выполнению публичной декларации также размещаются на сайте Агентства.

Особенности осуществления государственного строительного надзора позволяют своевременно предупредить, выявить и пресечь нарушения, допущенные застройщиком.

Также немаловажным фактором при работе регионального государственного строительного надзора стало стремление к повышению качества регуляторной среды для бизнеса на территории Ульяновской области. При работе с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями делается упор на предупреждение возникновения аварийных ситуаций, а также недопущение нарушений в области строительства. Возбуждение административных дел, наложение штрафов является крайней мерой при работе с нарушителями, когда иные методы не приносят результатов.

 

Сравнительный анализ контрольно-надзорной деятельности Агентства.

Итоги работы за 2018 год.

 

На конец отчетного периода под надзором Агентства находилось 292 объекта капитального строительства, это меньше чем в  2017 году на    50 объектов, из них 36 объектов реконструкции и  256 объектов строительства.

За 2018 год проведено 660 проверок в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Ульяновской области. В 2018 году надзорная деятельность осуществлялась с применением риск-ориентированного подхода, при котором существенно уменьшилось количество надзорных мероприятий. В 2017 году количество проверок составляло 1038, на 378 проверок больше, чем за отчетный период. Аварийных ситуаций на объектах, где осуществлялся строительный надзор, не зафиксировано. Проверки по фактам нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, либо повлекли причинение такого вреда, не проводились.

По результатам надзорных мероприятий выявлено 415 нарушений (в 2017 году – 604). Из них 193 устранено, по оставшимся 222 нарушениям             не истек срок устранения выявленных нарушений.

По итогам надзорных мероприятий за 2018 год выданы заключения о соответствии 138 объектов строительства, что на 27 объектов больше, чем в прошлом 2017 году – выдано 111 заключений.

Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2018 год в Агентство не поступали.

Результатом совместной работы Агентства и строительных организаций, в том числе зарубежных, стала реализация сложных инвестиционных проектов, способствующих развитию Ульяновской области. Так, ООО «Первый ветропарк Фонд Развития Ветроэнергетики» построил в Чердаклинском районе Ульяновской области ветряную электростанцию, установленной мощностью 2х25МВт.

АО «Портовая особая экономическая зона Ульяновск» построены и сданы объекты таможенной инфраструктуры портовой экономической зоны на территории МО "Чердаклинский район».

ПАО «Фортум» произведена реконструкция существующей подстанции ПС 110/35 кВ в Красноярском сельском поселении Чердаклинского района Ульяновской области.

В Ульяновской области производится увеличение электрических мощностей, так  в г. Димитровграде ГНЦ НИИАР построена электрическая подстанция 110 кВ "3М/1", ПАО «МРСК Волги» в г.Ульяновске произвело реконструкцию подстанции "Восточная" 110/10 кВ.

Кроме того, построено 2 детских сада в Засвияжском и Заволжском районах города Ульяновска, построен Губернаторский лицей, завершена реконструкция стадиона «Труд», продолжается строительство спортивных сооружений  (Центр художественной гимнастики г.Ульяновск), физкультурно-оздоровительных комплексов, межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов, дорог местного значения на территории Ульяновской области.

 

 

Основные направления деятельности при организации 

межведомственного взаимодействия.

 

В феврале 2018 года были проведены совместные публичные обсуждения результатов обобщения и анализа правоприменительной практики Главного управления МЧС России по Ульяновской области и Агентства, с приглашением застройщиков Ульяновской области, где рассматривалась практика организации государственного контроля и надзора.

В апреле 2018 специалистами Агентства проводились совместные проверки с Прокуратурой Ленинского, Засвияжского и Железнодорожного районов города Ульяновска объектов с массовым пребыванием людей в части выявления нарушений организации пожарной безопасности. Был проведен осмотр Торгового центра «Добрострой», Адреналин-парка, ночного клуба «Молоко», ТЦ «Энтерра», ТЦ «Империя мебели», торгового комплекса «Звезда», торгового дома «Русь», и других объектов.

Сотрудники Агентства принимали активное участие в реализации плана мероприятий по профилактике пожаров на социальных объектах и объектах с массовым посещением людей на территории области.

На постоянной основе сотрудники Агентства принимают участие в проверках инициируемых прокуратурой области.

Агентством предоставляется постоянная консультативная помощь муниципальным образованиям, застройщикам и гражданам. Ежеквартально проводятся совещания, где рассматриваются и обсуждаются проблемные вопросы, изменения, внесенные в законодательство Российской Федерации в строительной сфере.

 

 

Риск-ориентированный подход.

 

В связи с вступлением в силу с 1 января 2018 года изменений в постановление Правительства № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» в части применения риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в строительной отрасли Агентством для вновь строящихся объектов исполняются законодательные требования по присвоению категорий риска, а также учитывая, что при составлении программы проверок, количество проверок на объекте строительства должно быть не более 12 – для категории высокого риска (общественные здания и сооружения, многоквартирные жилые дома, путепроводы, тоннели, мосты, а также объекты капитального строительства  с пролетом от 20 до 100 метров), не более 10 – для категории значительного риска (производственные здания) и не более 7 – для категории умеренного риска (прочие здания, строения) в течение всего периода строительства. Результатом применения Агентством риск-ориентированного подхода стало сокращение количества проверок, проводимых по программе проверок. Проводя сравнительный анализ мы видим, что в 2018 году количество проверок сократилось на 378, по сравнению с 2017 годом.

 

Профилактика нарушений обязательных требований.

 

Также немаловажным фактором при работе регионального государственного строительного надзора стало стремление к повышению качества регуляторной среды для бизнеса на территории Ульяновской области. При работе с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями делается упор на предупреждение возникновения аварийных ситуаций, а также недопущение нарушений в области строительства. В Агентстве разработана и утверждена Программа профилактики правонарушений (она размещена на официальном сайте Агентства). Возбуждение административных дел, наложение штрафов является крайней мерой при работе с нарушителями, когда иные методы не приносят результатов.

В 2018 году сотрудниками Агентства в рамках предупреждающих мероприятий в адрес застройщиков были направлены  60 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований. В 2017 году было направлено два предостережения. Своевременное направление предостережений застройщику помогает обеспечивать предотвращение  нарушений. Надзор за качеством строительства осуществляется постоянно.

 

Работа с обращениями граждан.

 

В рамках своих полномочий, на протяжении всего года Агентством рассматривались обращения граждан, осуществлялся личный прием граждан, специалисты Агентства оказывали консультативную помощь гражданам.    Всего за 2018 год поступило 209 обращений, все обращения были рассмотрены в установленный Законом срок, заявителям даны письменные ответы. По основному направлению деятельности, строительная деятельность поступило  107 обращений (50,2%), жилищная сфера – 102 обращения (49,8%).

В 2018 году на личном приеме в Агентстве было принято 4 гражданина, которым были разъяснены все вопросы.

По результатам рассмотрения обращений специалистами Агентства проводятся следующие мероприятия:

- даются разъяснения норм действующего законодательства по вопросам, представленным в обращении, а также разъясняется порядок дальнейших действий, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав;

- проводятся выездные проверки при необходимости, по результатам проверки которых делается вывод об обоснованности жалоб заявителей. При установлении факта нарушений, застройщику направляется соответствующая информация с требованиями об устранении нарушений;

- предоставляется запрашиваемая справочная информация.

 

Деятельность Агентства в сфере противодействия коррупции.

 

В  2018 году в Агентстве ежеквартально проводились заседания комиссии по вопросам профилактики коррупции. Проведено анкетирование представителей строительных организаций по вопросам противодействия коррупции. Вся информация также размещена на официальном сайте.

В Агентстве установлен «ящик доверия» по сбору и анализу вопросов профилактики коррупции и проверки сведений о коррупционных правонарушениях, поступающих от граждан Ульяновской области. За 2018 год в Агентство из «ящика доверия» не поступило ни одного обращения. Также в Агентстве работает «Прямая линия» с гражданами и субъектами предпринимательства по вопросам сбора предложений по повышению эффективности антикоррупционной деятельности в Агентстве и приёма сообщений об оказании административного давления при осуществлении надзорных мероприятий.

 

Анализ изменений  законодательства о градостроительной деятельности.

 

В связи с вступлением в силу с 01.07.2017 Федерального закона № 372-ФЗ от 03.07.2016 «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», и введением регионального принципа членства в СРО, Агентство в своей работе контролирует членство строительных организаций в региональном СРО и нахождение в национальном реестре специалистов (НРС) в области строительства.

Также с 3 августа 2018 года внесены существенные изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части объектов, поднадзорных региональному государственному строительному надзору, теперь строительный надзор должен осуществляться на всех многоквартирных жилых домах не зависимо от количества этажей. Исключение составляют жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи. Также расширены полномочия строительного надзора в части необходимости проведения внеплановых проверок по обращениям граждан.

 

После подведения итогов правоприменительной практики Агентства за 2018 год, присутствующим был продемонстрирован видеоролик по введенным и строящимся объектам на территории Ульяновской области, на которых осуществлялся государственный строительный надзор.

 

                                                

 

 

 

Затем своё выступление представил Председатель Общественного Совета Агентства, советник Губернатора Ульяновской области Сапрыгин Владимир Александрович.

 

                                                

 

   

Далее, итоги работы за 2018 год подвел исполняющий обязанности директора «Ульяновскгосэкспертиза» Коротков Роман Витальевич.

 

                                                                                          

 

 

 

Директор СРО Ассоциация «Строители Ульяновска» Садыков Ринат Рифкатович  выступил с предложением к застройщикам Ульяновской области обращаться в СРО для обсуждения и решения различных проблем и вопросов, возникающих в процессе строительства объектов.

 

В целях подведения итогов публичного мероприятия, определения его эффективности и полезности было проведено анкетирование среди участников по следующим пунктам:

1)    97% опрошенных узнали о данном мероприятии благодаря уведомлению, поступившему от Агентства. Оставшиеся 3% - благодаря пресс-релизу на официальном сайте Агентства в сети «Интернет».

2)    75% опрошенных оценили соответствие проведенного мероприятия своим ожиданиям на 5 баллов из 5. Оставшиеся 25% опрошенных оценили соответствие  проведенного мероприятия своим ожиданиям на 4 балла из 5.

3)    92% опрошенных считают подобный формат общения очень полезным и примут участие в подобных мероприятиях. 8% опрошенных примут участие в подобных мероприятиях в зависимости от состава участников.

В ходе анкетирования в адрес Агентства было выдвинуто предложение по совершенствованию организации и проведения подобных мероприятий.

 

                                          

 

 

 

Работу Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области за 2018 год принято считать удовлетворительной.

 

                                              

 

 

 

 

 

 

 

 

    Новости